专题：第31届联合国气候变化大会（COP31）股票杠杆资金投资
文 | 新浪财经 张瑾 发自安塔利亚
2026年11月9日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚拉开帷幕。大会首个主题日聚焦“粮食、农业与健康”， 气候变化对公共卫生体系的影响，以及如何建设更具韧性的卫生系统，成为当天多方讨论的热点话题。
在这一背景下，巴西卫生部前卫生与环境监测事务秘书、COP30卫生特使埃塞尔·马西埃尔（Ethel Maciel）在面向新浪财经时，就巴西如何将气候适应能力纳入卫生政策、如何保障脆弱社区获得医疗服务等话题进行分享。
两项政策框架为支撑，构建具有气候韧性的卫生体系
回顾COP30期间，世界卫生组织、巴西政府（时任COP30主席国）与巴西卫生部曾联合发布特别报告，警告气候变化已构成全球卫生紧急状况：每年超过54万人死于极端高温，全球每12家医院中就有1家面临与气候相关的关闭风险。在此背景下，巴西在COP30特设的“健康日”推出旗舰计划《贝伦健康行动计划》，作为面向全球的国际自愿性框架；巴西卫生部同期制定AdaptaSUS专项计划，旨在让该国全民公立卫生系统（SUS）具备应对极端气候事件的能力。
埃塞尔介绍，巴西正通过上述两项政策框架推动气候变化与卫生健康议题的融合。目前，巴西主要从两个方向投入资金：一是医院和卫生保健单位等新建基础设施；二是数字健康领域，通过将基层卫生中心与具备专科能力的综合医院相连接，提升医疗服务的可及性与协作效率。
元股证券:ygzq.hk此外，巴西还在着力加强卫生专业人员在气候变化领域的能力建设。“气候变化在巴西卫生领域是一个新课题，”埃塞尔表示，为卫生专业人员提供相关培训是当前工作的重点之一。
直面区域不平等，让卫生服务贴近脆弱社区
在回应如何确保公正转型、不让脆弱社区掉队的问题时，埃塞尔坦言，这对巴西而言“非常具有挑战性”。
她指出，巴西不同地区之间存在显著的不平等，尤其是北部地区，分布着文化背景和生活方式各异的原住民群体。“在这些地区提供卫生服务的方式，必须与大城市中心有所不同。”
她强调，巴西的相关政策和计划正着眼于这些地区的实际差异，努力让卫生服务“贴近他们需求”，提升脆弱社区在气候风险下的医疗服务可及性。
这一表态反映出巴西在推进卫生系统气候适应能力建设过程中，对区域差异和社会公平的重视：气候风险并非由所有群体平均承担，卫生服务体系也需要根据不同社区的实际需求进行调整。
呼吁强化监管，以政策激励推动医院气候韧性设计
当被问及应从政策层面出台哪些激励措施，以推动巴西新建医院采纳气候韧性设计时，埃塞尔直言，监管不可或缺。她表示，需要针对私营部门以及整个国家建立相应的监管框架。“如果没有监管来激励减排和适应行动，就很难实现适应工作的快速推进。”
炒股配资排名“我认为，制定能够引导各项政策的监管规则将非常重要，”埃塞尔说，当前亟待加强相关监管。
这一观点也指向医疗基础设施适应气候变化的一项重要政策命题：除了资金投入，还需要通过制度和监管机制，将气候风险纳入医疗设施建设与运营的长期决策。
巴西核心主张：以公平为核心，延续COP30行动框架
谈及巴西在COP31气候与健康议题上的核心主张，埃塞尔表示，巴西在COP30期间形成的《贝伦健康行动计划》已经为各方提供了重要的行动框架，当前关键在于延续这一框架，推动相关行动进一步落实。她强调，巴西的核心主张是将公平置于中心位置。“各国民众的情况不同，即便在一国之内的乡村地区也各有差异，因此必须关注人们最迫切的需求，”埃塞尔说。
从国际行动框架到国家卫生体系建设，气候变化对健康的影响不仅是公共卫生问题，也涉及资源分配、区域发展与社会公平。埃塞尔的观点表明，在推进气候适应的过程中，如何让不同地区、不同社会群体都能获得必需的卫生服务，应当成为政策设计的重要出发点。
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